《卢沟桥宛平城历史背景和文化街区保护规划》反馈意见采信情况！涉及保护内容、腾退需求等方面

　　为加大公众参与力度、广泛听取公众意见，丰台区于2025年5月27日至2025年6月25日期间，对《卢沟桥宛平城历史背景和文化街区保护规划(2025年—2035年）》（公示稿）进行了网上公示。公示期间，共收到公众反馈意见6份，经对反馈意见归类总结，共涉及规划编制范围、保护内容、腾退需求等3个方面，现将有关采信情况通告如下：

　　1、公众反馈意见：晓月岛地区在图6《街区保护区划图》被划分为“建设控制地带”，在图7《不可移动文物保护区划图》中桥西街及周边宅院（除岱王庙和小清河周边）未被划分在任何一类“建设控制地带”，二者不一致。

　　规划编制单位答复意见：图7为1984年北京市人民政府公布的“第一批划定60项文物保护单位的保护范围及建设控制地带的四至说明”中的卢沟桥保护区划示意。图6为此次《卢沟桥宛平城历史背景和文化街区保护规划》划定，根据《北京市历史背景和文化街区保护规划编制技术指南（试行）》要求，历史背景和文化街区需划定核心保护范围和建设控制地带，核心保护范围划定要求:历史背景和文化街区内历史格局、街巷肌理、传统风貌较为完整文物、历史建筑或者传统风貌建筑集中成片的区域应当划为核心保护范围。建设控制地带划定要求:核心保护范围之外,应划定建设控制地带，作为核心保护范围外围的缓冲区域。晓月岛的岱王庙属于不可移动文物和传统风貌建筑，因此在图6被划定为核心保护范围，晓月岛其他区域被划入建设控制地带。

　　按照《历史背景和文化名城保护规划规范》（GB50357-2005）要求，保护范围应实行“从严管控”的要求，故晓月岛按照历史背景和文化街区建设控制地带的要求做管控。

　　2、公众反馈意见：建议逐步扩大保护和开发范围，将城北社区首钢钢渣山等原废弃厂矿范围纳入规划范围。

　　规划编制单位答复意见：此次《卢沟桥宛平城历史背景和文化街区保护规划》保护范围最大限度地考虑卢沟桥宛平城历史背景和文化街区的历史性和完整性原则，充分尊重上位规划，落实2002年公布的卢沟桥宛平城历史背景和文化街区的保护范围，本规划范围未做增减。虽然钢渣山具有一定的时代意义，但其与卢沟桥宛平城的发展与变迁的历史关联性较弱，考虑上述因素，暂不纳入本次规划范围。

　　3、公众反馈意见：晓月岛在2月份宛平地区街区控规公示中，晓月岛是绿地水域主导区，这次变成保护区不让拆建，二者不一致。

　　规划编制单位答复意见：宛平地区街区控规属于街区控制性详细规划，最重要的包含明确街区定位、确定规模管控、划定主导功能分区等内容，根据街区控规编制要求,街区控规按照街区及主导功能分区进行管控，晓月岛位于绿地水域主导区（即绿地与开敞空间用地、干渠占建设用地总量50%以上），关于具体地块的实施相关联的内容由实施主体开展规划研究。

　　卢沟桥宛平城历史背景和文化街区保护规划属于专项规划，最重要的包含制定保护目标、确定保护内容、划定保护区划、明确保护要求等内容，本次街区保护规划中，因规划范围内保存有岱王庙、卢沟桥及宛平城等文物保护单位，具备极其重大的历史意义，因此被划定为保护范围，对于建设控制地带内的建筑拆建，将由实施主体开展规划研究，本次保护规划暂不涉及腾退等相关联的内容，与宛平地区街区控规并不矛盾。

　　1、公众反馈意见：宛平城城内南后街11号院内仍保留有清代建筑，北房四间房里面有三间主北房已经有200多年的历史，建议纳入历史建筑。

　　规划编制单位答复意见：本次规划依据文物部门提供的潜在历史建筑的评估调查记录，已将南后街11号院院门划为潜在历史建筑，后续可按程序申报或认定登录为历史建筑。

　　规划编制单位答复意见：根据《北京老字号认定管理办法》，由商务局负责北京老字号认定管理工作。

　　规自分局意见：规划编制单位意见属实，予以采信。我局已将该诉求函达至区商务局。

　　公众反馈意见：想了解城北社区城北路10号院、沙岗村、桥西村等区域腾退搬迁计划。

　　规划编制单位答复意见：本次街区保护规划最重要的包含街区核心价值提炼、保护内容确定、现状建成环境评估、核心保护范围与建设控制地带划定、保护的方法和更新引导措施等内容，暂不涉及腾退等内容。

　　丰台卢沟桥宛平城历史背景和文化街区是《北京市历史背景和文化名城保护规划》中划定 的旧城外10片历史背景和文化保护区之一，也是北京市第二批历史背景和文化保护区，街区位于西山永定河文化带精华区，是北京历史背景和文化名城保护体系的重要组成部分。

　　为加强街区整体保护保护与合理规划利用，推动人居环境品质提升，落实《北京 历史背景和文化名城保护条例》《北京城市总体设计（2016年—2035年）》《北京市丰台区宛平城地区FT00-1503、1511、2408、2410、2501、4003、4004、4013街区控制性详细规划（街区层面）（2020年—2035 年）》（以下简称《宛平城地 区控规》）要求，制定本规划。

　　核心保护范围1片，总面积约10.23 公顷，占街区总面积的5.26%，包括宛平城城墙外轮廓以内城墙马道及沿城墙一层院落，城内街及两侧院落、卢沟桥文物本体及桥西村岱王庙院落及减水坝（含小清河桥北幅桥墩）。

　　核心保护范围之外的区域划至建设控制地带，北至小清河分洪闸-卢沟桥拦河闸，西至射击场路-小清河桥大堤路西侧路缘线，南至卢沟新桥-卢沟桥南路北路缘线，东至卢沟桥南路-赵登禹将军墓，面积约184.44 公顷。

　　核心保护范围内（上图中深红域），除必要的市政基础设施、公共服务设施以及按照保护规划进行风貌恢复建设、环境整改治理提升工程外，不得进行新建、改建、扩建活动。做必要的市政基础设施、公共服务设施以及按照保护规划进行风貌恢复建设与环境整改治理提升工程的，应当严格保护历史格局、街巷肌理和传统风貌。鼓励聘用传统工匠，尽可能采用传统工艺和传统材料。

　　风貌恢复建设应依据史料研究与京西传统民居形态特征规律，对传统格局和风貌样式进行辨析，选取有价值的样式，实现与街区传统风貌相协调。可采用新材料、新技术、新工艺。

　　建设控制地带内（上图中浅黄域），新建、改建、扩建建筑物、构筑物的，应当符合保护规划确定的建设控制要求，严控建筑物、构筑物的高度、体量、色彩、容积率等，与核心保护范围风貌相协调。

　　新建、改建、扩建和拆除既有建筑或改变既有建筑的外立面、屋顶或者结构的，应当向规划和自然资源主管部门申请核发规划许可，并同时提交保护设计的具体方案；规划和自然资源主管部门核发规划许可应当征求同级住房和城乡建设、文物主管部门的意见。

　　1. 总体保存状况：街区完整体现了晓月岛——卢沟桥——宛平城的整体格局与文化遗产体系。宛平城的防卫型城池格局、部分传统院落形制、典型京西传统居住建筑风貌延续至今。随着街区内的翻新与加建，整体风貌趋于一般化，历史建筑及传统风貌建筑的存量慢慢地减少，形成新旧建筑并存的格局，对街区尤其是宛平城内建筑天际线有一定影响。宛平城城墙内外部分段落还存在民居建筑占压城墙的情况，对于文物本体保护与展示产生了不利影响。

　　2. 街巷肌理：原九省御路在街区内呈东西走向，连接宛平城、卢沟桥与晓月岛。宛平城内街巷以城内街为轴线向两侧延伸，鱼骨状肌理得以延续。

　　3. 建筑风貌：依据建筑风貌保存状况，将街区内建筑分为五类，分别为一类“不可移动文物”、二类“历史建筑”、三类“传统风貌建筑”（含三类1-潜在历史建筑、三类2-一般传统风貌建筑）、四类“与传统风貌协调的现代建筑”、五类“与传统风貌不协调的现代建筑”。其中一类、二类和三类建筑的建筑基底面积占总评估建筑基底面积的14.70%，五类建筑在街区内建筑基底面积占比最高，约为46.01%，反映出街区在2000 以后的建设行为较多。大部分历史建筑、传统风貌建筑保存状况有待提升。

　　4. 院落格局：对比院落历史格局，结合现状院落格局保存完整程度及院落保护级别，将院落格局保存状况分为五类，分别为一类“不可移动文物院落”、二类“历史建筑院落”、三类“历史格局有保护价值且主体格局保留的院落”、四类“历史格局有保护价值但主体格局未保留的院落”、五类“历史格局无保护价值的院落”。街区内一、二、三类院落占比较少，仅占街区院落总面积的9.47%。五类院落占街区院落总面积比例最大为61.19%，反映出街区在经历一直更新演进后，虽然建筑进行了翻建与加建，风貌不再，但院落格局尚存，大部分新建建筑的体量仍为传统尺度。

　　5. 历史街巷：按照街巷两侧建筑风貌类型，将街区内的8 条历史街巷按照风貌良好、风貌一般、风貌较差三类做评估。街区内部的8 条历史街巷两侧风貌欠佳，仅名称和走向与历史走向一致。

　　6. 古树名木：规划范围内共有古树名木4 棵，其中110106B00048、110106B00049、110106B00050 号均为国槐，二级古树，种植于清代；为水杉，二级古树，种植于民国时期。目前均已挂牌并做标识，总体生长状况良好。

　　7. 非物质文化遗产及老字号：与卢沟桥宛平城历史背景和文化街区相关联的非物质文化遗产有1 项，属于民间文学类，为卢沟桥传说，目前由北京市丰台区文化馆进行保护。老字号有2 处，1 处为永聚公记洋货布店，为民国时期店铺，现已灭失，1 处为宛平李记小吃，位于卢沟桥路路北。

　　（1）卵石墙：宛平城内目前有3 处留存的卵石墙，均为原有传统建筑改建或坍塌后的留存，现状保存情况较差，卵石墙面，墙内填充夯土、砂浆流失，亟待加固与保护。

　　（2）抱鼓石：城内有1 处抱鼓石，位于城内街97 号院门楼处，抱鼓石整体保存完好，雕花总体有较大磨损。

　　9. 具有历史意义的场所、革命史迹及水文化遗产：街区内具有历史意义的场所共6 处，分别为兴隆寺山门（复建）、宛平县公署（复建）、拱极营（复建）、卢沟驿（复建）、九省御路、水志，其中4 处有历史文献及历史地图记载可考证，但现状空间痕迹已灭失或重建。具有历史意义的革命史迹12 处，分别为卢沟桥（宛平城）、赵登禹将军墓、岱王庙、七七事变弹坑遗址（2 处）、雕塑园前碉堡、文字山碉堡（2 处）、卢沟桥西射击场路碉堡、大枣园沙岗遗址、永定河东岸防护战壕遗址、中国人民抗日战争纪念馆、中国人民抗日战争纪念雕塑园、平汉铁路桥遗址，均有明确记载且能进行空间落位。另有水文化遗产3 处，分别为小清河桥减水坝、橡胶坝、小清河分洪闸-卢沟桥拦河闸，部分遗产因近年来水患有所受损。

　　10. 景观视廊：街区涉及宛平城看向卢沟桥、晓月岛、岱王庙、永定河与西山的山水视廊，看向平汉铁路桥遗址的景观视廊。宛平城内部，涉及“城墙角楼互望”以及在“中国人民抗日战争纪念馆与城墙互望”视廊。街区外部视廊情况较好，但由于宛平城内存在部分建筑超高、体量过大等问题，导致城墙互望、城墙与抗战馆互望的景观视廊被部分遮挡。

　　来源：北京市规自委丰台分、宛平生活网，微丰向（原新丰台）整理，转载请注来源；文章的主要内容仅为传递信息，文中内容和观点不代表本公众号立场，目的仅在于为大家的思考和研究提供资料，不构成投资建议或政策依据。

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